建设首个海外回流文物口岸市场的意义在哪？

　　原标题：首个海外回流文物口岸市场，改变的是什么？

　　根据文化部和北京市政府在2014年8月25日共同发布的《关于加快国家对外文化贸易基地（北京）建设发展的意见》中提出的“设立国家文化艺术口岸，在基地举办回流文物保税展示交易活动，进行回流文物保税交易试验”等宗旨，日前，国家对外文化贸易基地（北京）在北京市文物局、市文化局、海关、市口岸办、出入境检验检疫局、天竺综合保税区管委会等政府部门的支持下，宣布将建设“全国首个海外回流文物口岸交易市场”。

　　回流文物口岸已初具规模

　　据悉，海外回流文物口岸交易市场将同样享受国家对外文化贸易基地（北京）免证、免税、保税以及通关便利的政策优势，通过保税展售、交易会、拍卖会和文物出入境科学检测、鉴定服务等多元服务，面向国际文物经营机构、携带境外文物的归国人员，搭建海外回流文物的展览展示及交易平台，为其提供文物鉴定保护、保税存储、交易交割等交易服务，满足我国博物馆征集、国有文物商店采购和民间收藏对中国海外回流文物的实际需求。

　　目前，海外回流文物口岸交易市场的建设已初具规模。自去年8月该基地开园以来，可满足文物存储的艺术品精品保税库就已建成并投入运营，近2000平方米的艺术品保税展示交易中心也进入规划装修阶段。基地与意大利有关机构合作建设的全世界首个基于口岸设立的，致力于文物艺术品检测、评估、鉴定、修复的第三方专业机构——北京国际文化艺术保护中心首批价值800万元的检测修复设备已经到位。回流文物交易市场所需其他硬件设施都在同步配置中。该口岸未来方向是可为文物提供鉴证鉴定、保管和修复，为文物艺术品进出口的唯一性查验、合法性溯源等提供专业的支持，为交易市场提供鉴证鉴定、报关报检、仓储物流、贸易代理、保险担保、交割结算等全流程服务，实现文物艺术品贸易的规范化、数据化、安全化。

　　作为回流文物交易市场的开业活动，今年11月底，中国海外回流文物博览会将举办。博览会将聚集国内外市场资源开展多类型交易。此次交易商品涵盖中国1949年前流失到海外的文物（包括1949年后合法出口的文物）、中国古代外销文物等。

　　海外文物如何“合法”回国

　　成立活动上，主办方公布了一个数据，目前中国至少有超过1000万件的文物流落在海外。由于历史原因和市场现状等，大量海外中国文物归国无门。他们的目的是为海外流失文物打通一条绿色回家之路。

　　流失海外的中国古文物是否真的“归国无门”呢？北京国际文化艺术保护中心理事长孔繁峙介绍，如同国内不能直接买国外原装进口汽车一样，目前对于海外机构及个人持有的中国古代文物艺术品，政策是限制其直接来内地交易的。虽然是中国的艺术品，但是物权已经改变。而保税区则是针对现行政策走出的“突破性一步”，海外人士持有的文物可以回流到这个平台上进行交易。当然，只能在区内进行，这就是它被称为“口岸”的原因，并且目前这是全国唯一一个文物回流口岸。

　　那么以往繁荣的中国拍卖市场上，亮相的那些天价文物又是如何出现的？孔繁峙解释，国内拍卖公司可以去国外征集，国内个人出国后也可以带回来，但都要在海关登记及完成缴税手续。

　　这个“口岸”的拉动效果如何，孔繁峙给予期待：“这是国内文物进出口贸易走出的试验性的第一步，是否能吸引到大量海外机构及个人带着中国文物回到这里，还要看未来影响力。但可以肯定的是，这里已经是目前国内最开放的体制了。”

　　对外经济贸易大学公共经济系主任徐晨直言，以前进入内地的海外回流文物恐怕还有一些是以“不可说”的方法进来的。影响文物“合法、顺利”回国的突出因素有两个，一是文物艺术品交易税负过高，二是贸易管制与通关程序不清晰不简洁。

　　就第一因素，徐晨以目前欧盟国家之一法国对于艺术品交易的税收作例。首先，欧盟内国家间的国际贸易是不收税的；其次，欧盟外国家艺术品进入法国，如果入境时是以个人用途即非商业用途向海关申报的，当时是不发生税收的，如果入境后该艺术品被出售，则需补交进口环节对货物征收的增值税（VAT，其艺术品有优惠税率，远低于普通货物）。那是否存在悄悄卖的情况？徐晨说，欧洲国家财税制度完善严密，艺术品交易不交税就是非法交易，可能性很小，后果也很严重。在中国成为世界第二大艺术品市场的那年，欧盟委员会紧急研究为何艺术品都跑到中国交易了，研究结果显示，第一是中国人富了；第二是以香港这样的自由贸易港为桥头堡，艺术品进入中国是非常“方便”的。“我国艺术品24%的名义综合税负实质上导致了税收学上‘拉弗曲线’中的税收禁区。”一般情况下，提高税率能增加政府税收收入。但税率超过一定限度，企业经营成本提高、收入减少，反而导致政府税收减少。

　　税率过高对国家是没好处的，徐晨说，这恐怕也是艺术品为什么成为逃税重灾区、文物艺术品一二级市场交易总量始终无人能准确说得出来的原因之一。“任何一个产业要对流通环节有充分的监测、做到心中有数，才谈得上合法、合规、良性发展的问题。”

　　而进口贸易管制及相关审批程度的复杂，也是阻碍海外文物回流国内的主因之一。徐晨认为，这就是国家近年来为何要大力整顿行政审批，以及要确立负面清单制度、强调管理制度流程公开透明、与国际贸易流程接轨的原因。因为文化艺术的国内外交流趋势是挡不住的。

　　从试点开始走出自己的路

　　自由贸易区制度在国际上也是非常通行的。全世界共有几千个自贸区，美国就多达200多个，新加坡樟宜国际机场周围就划了7个自由贸易港。中国已经开始加速建立自由贸易试验区，国家对外文化贸易基地（北京）也在其列。此次文物回流口岸交易市场的建成，对于规范海外流失文物交易模式、积累交易经验、实现海外流失文物合法回归渠道，都是一种积极的探索。

　　据悉，目前能在国家对外文化贸易基地（北京）享受到的贸易优惠政策，该基地早已在网站公示，与境外物资进区、境内区外物资进区、区内贸易、区内企业高管个人所得税等相关。

　　“非法走私的经济成本永远是最低的，但一旦行业吃到了违法的苦头就会知道合法的重要性。”徐晨举例，文物的保险是极其重要的，以世界第一文物保险公司法国安盛的要求来说，如果贸易合同本身存在法律风险等问题，对方是不会承接的。合法合规才是一个行业强盛的基础。

　　中国、法国艺术品相关税收

（责编：陈珍珍）

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